Por: Marc Mejía
Un estudio realizado por Apricus Consulting Group (ACG) y la Asociación de Productores (APRODOMCINE), bajo solicitud de EGEDA Dominicana, revela que la industria cinematográfica dominicana enfrenta un riesgo económico significativo a raíz de la propuesta de reforma fiscal presentada recientemente por el Gobierno. Esta reforma propone la eliminación de los incentivos fiscales establecidos en la Ley de Fomento al Cine (Ley 108-10), un elemento crucial para el desarrollo del sector cinematográfico en los últimos años.
La propuesta de eliminación de estos incentivos ha generado gran preocupación, ya que han sido un pilar fundamental para el crecimiento del cine en República Dominicana, atrayendo inversiones, fomentando empleos y enriqueciendo la cultura. El posible desmantelamiento de este esquema pone en riesgo más de 25,000 empleos y afecta a 375 empresas vinculadas a la industria.
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El impacto económico del cine en RD
En 2023, las producciones cinematográficas generaron un total de RD$34,800 millones en actividad económica, incluyendo efectos directos, indirectos e inducidos. Además, el sector aportó RD$21,860 millones en valor agregado, fortaleciendo significativamente el PIB dominicano.
Cada producción genera un efecto derrame en otras industrias, como hoteles, restaurantes, transporte y servicios comerciales. De cada 100 millones de dólares invertidos por productoras extranjeras en RD, quedan 46 millones netos en la economía local. Este flujo demuestra que los incentivos fiscales no representan un gasto improductivo, sino una inversión estratégica que dinamiza múltiples sectores.
El aporte fiscal del sector es notable: en 2023, se recaudaron RD$1,900 millones en impuestos a través de ISR e ITBIS, generados tanto por las productoras como por las empresas locales que interactúan con la industria.
Importancia del cine local para la formación técnica del personal
El 70% de los técnicos cinematográficos en el país obtuvo su primera oportunidad laboral en producciones locales, lo que muestra que estas son anclas fundamentales para el desarrollo del talento. Las producciones nacionales brindan capacitación directa, permitiendo que los trabajadores adquieran habilidades especializadas in situ, un aspecto clave para la industria audiovisual.
Además, un 60% de los técnicos encuestados considera que la mayor parte de su conocimiento profesional lo obtuvo trabajando en producciones locales. Un 86% de los encuestados cree que eliminar los incentivos nacionales afectaría gravemente la llegada de proyectos internacionales, dado que estos se apoyan en la infraestructura y el talento desarrollado en la industria local.
Incentivos fiscales: experiencia internacional
En el escenario internacional, los incentivos fiscales juegan un papel crucial para atraer producciones cinematográficas. La República Dominicana compite con más de 111 jurisdicciones que ofrecen esquemas similares, incluyendo subvenciones, créditos fiscales y fondos nacionales. Sin embargo, los incentivos fiscales dominicanos no son los más atractivos en comparación con otros países.
- México ofrece un crédito fiscal del 100%, mientras que la República Dominicana brinda solo un 25% para producciones internacionales.
- Países europeos como Francia y Alemania utilizan esquemas mixtos que incluyen subsidios y créditos fiscales del 30%-40%.
- En América Latina, Colombia lidera con un incentivo del 40% sobre servicios audiovisuales, mientras que Costa Rica otorga una devolución del 90% del IVA para producciones internacionales.
El esquema dominicano necesita fortalecerse para mantener la competitividad en este mercado global, especialmente si se busca atraer más producciones de alto presupuesto que impulsen la economía nacional.
Propuestas potenciales para mejorar el esquema de incentivos
Ante la amenaza de eliminación de los incentivos, el estudio propone una racionalización del sistema actual en lugar de su desmantelamiento. Algunas de las principales sugerencias incluyen:
- Creación del Fondo de Capacitación Técnica Especializada (FOCACINE):
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- El 50% del crédito fiscal se destinaría a financiar becas para formar personal técnico especializado en cine, similar a modelos aplicados en Colombia y el Reino Unido.
- Este fondo ayudaría a desarrollar competencias locales en áreas como animación, efectos visuales y posproducción.
- Reducción gradual del crédito fiscal:
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- Se propone reducir el crédito del 75% al 50% y luego al 25%, con límites anuales para asegurar la sostenibilidad del esquema.
- Límites a los subsidios:
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- Se sugiere establecer un límite de RD$1,500 millones anuales para el total de incentivos, con la opción de indexarlos para ajustarse a la inflación.
- Fortalecimiento de la infraestructura tecnológica:
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- Invertir en estudios de filmación, plataformas virtuales y tecnología avanzada para atraer más producciones internacionales.
Conclusiones del estudio
El estudio concluye que la industria del cine ha sido un motor de crecimiento económico y cultural en la República Dominicana, con potencial para continuar generando empleos, inversiones y valor agregado. Si bien los incentivos fiscales representan un costo para el Estado, el impacto económico y fiscal positivo que generan compensa ampliamente la inversión realizada.
Además, destaca que las producciones nacionales son fundamentales para formar talento local, lo que permite al país competir en un mercado global. Eliminar o reducir los incentivos pondría en riesgo tanto la competitividad internacional como las oportunidades laborales que se han creado en los últimos años.
Anexos
El estudio también ofrece comparaciones con los esquemas de incentivos de otros países, identificando buenas prácticas internacionales y oportunidades de mejora para la República Dominicana. Estos anexos proporcionan un benchmarking detallado que puede ser útil para definir futuras políticas públicas en el sector cinematográfico.
Conclusión: El cine como inversión estratégica
La industria del cine ha demostrado ser un motor económico, cultural y social en la República Dominicana. Con RD$34,800 millones en juego, el país no puede permitirse frenar su crecimiento. Mantener y optimizar los incentivos fiscales es fundamental para asegurar un futuro sostenible y competitivo para esta industria.
Sobre el estudio
Este análisis fue elaborado por Apricus Consulting Group (ACG) y Asociación de Productores (APRODOMCINE), una empresa dedicada a promover el desarrollo sostenible a través de consultorías en economía, finanzas, políticas públicas y fortalecimiento institucional. ACG colabora con organizaciones e instituciones para facilitar la toma de decisiones estratégicas en función del contexto nacional e internacional, identificando oportunidades de mejora en políticas públicas y procesos organizacionales.
La realización de este estudio fue solicitada por EGEDA Dominicana, entidad encargada de la gestión de derechos de los productores audiovisuales. Si deseas conocer más a fondo los datos presentados en este artículo, puedes hacer clic aquí para descargar el informe completo
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